Ρόδου: Μετά το «όχι» του Ελεγκτικού, ο Δήμος προχώρησε σε απευθείας ανάθεση της ναυαγοσωστικής κάλυψης

Εγκρίθηκε ομόφωνα η πρόσκληση τριών ναυαγοσωστικών εταιρειών για κάλυψη των πολυσύχναστων παραλιών του Δήμου Ρόδου, όμως η διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση εγείρει σοβαρά ζητήματα νομιμότητας

Ροδος Ζέφυρος, 31 Ιουλίου 2026

Με ομόφωνη απόφαση της Δημοτικής Επιτροπής, ο Δήμος Ρόδου ενέκρινε την ενεργοποίηση της εξαιρετικής διαδικασίας [άρθρου 32 παρ. 2γ του Ν. 4412/2016], προκειμένου να καλυφθούν άμεσα οι ανάγκες ναυαγοσωστικής κάλυψης στις πολυσύχναστες παραλίες του νησιού.

Η απόφαση προβλέπει πρόσκληση σε τρεις οικονομικούς φορείς εκτός Ρόδου, με εκτιμώμενη αξία σύμβασης €408.177,60 (€506.140,21 με ΦΠΑ), για χρονικό διάστημα έως 45 ημερών ή μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της προσφυγής ανάκλησης που προτίθεται να ασκήσει ο Δήμος κατά της Πράξης του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Η εξέλιξη επιχειρεί να καλύψει το κενό που δημιουργήθηκε ένα μέσω της τουριστικής περιόδου. Ωστόσο, η νομιμότητα της επιλεγείσας διαδικασίας αναμένεται να αποτελέσει το κρίσιμο σημείο της υπόθεσης.

Η πρόσκληση απευθύνεται στις, THALASSA SERVICES PC ΙΚΕ, με έδρα τηνΗγουμενίτσα, του Μάριου Μυρωνάκη, και προέδρου της ΕΣΝΕ, την Ocean Lifeguard Private Company με έδρα τα Χανιά, του Παύλου Λυτινάκη και τη Σχολή Ναυαγοσωστικής Εκπαίδευσης και Ταχυπλόων Σκαφών, με έδρα την Πάτρα της Ιωάννας Νιφόρα.

Η κάλυψη αφορά τις 14 παραλίες του Δήμου Ρόδου με χαρακτηρισμό πολυσύχναστες και κοσμικές, την εγκατάσταση 26 ναυαγοσωστικών βάθρων, και απασχόληση 40 ναυαγοσωστών.

Σύμφωνα με τη διάταξη [άρθρο 32 του Ν. 4412/2016] η διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση αποτελεί εξαίρεση και εφαρμόζεται μόνο όταν συντρέχουν σωρευτικά συγκεκριμένες προϋποθέσεις.

Η αναθέτουσα Αρχή, ο Δήμος Ρόδου, οφείλει να αποδείξει ότι πραγματικά προέκυψε απρόβλεπτο γεγονός, το οποίο δεν οφείλεται σε δική της πράξη ή παράλειψη, δεν υπήρχε αντικειμενικά χρόνος για κανονική διαγωνιστική διαδικασία, καθως και η ανάθεση περιορίζεται μόνο στο απολύτως αναγκαίο χρονικό διάστημα.

Η νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου αντιμετωπίζει ιδιαίτερα αυστηρά αυτές τις προϋποθέσεις, καθώς πρόκειται για εξαίρεση από τον κανόνα του ανοικτού διαγωνισμού. Ωστόσο προκύπτουν νομικά ερωτήματα. Το βασικό ζήτημα είναι ότι η ακύρωση του διεθνούς διαγωνισμού δεν αποδόθηκε σε εξωτερικούς ή απρόβλεπτους παράγοντες.

Σύμφωνα με την Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εντοπίστηκαν ουσιώδεις πλημμέλειες στη διαδικασία του ίδιου του Δήμου, όπως η παράνομη σύντμηση της προθεσμίας υποβολής προσφορών, ο εσφαλμένος υπολογισμός του εργατικού κόστους, η λανθασμένη κοστολόγηση του εξοπλισμού των ναυαγοσωστικών βάθρων. Εφόσον το κατεπείγον προέρχεται από παραλείψεις ή σφάλματα της αναθέτουσας αρχής, η πάγια νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου θεωρεί ότι δεν πρόκειται για «απρόβλεπτη περίσταση» κατά την έννοια της διάταξης [άρθρου 32].

Η υποχρέωση ναυαγοσωστικής κάλυψης των πολυσύχναστων παραλιών απορρέει από το Π.Δ. 71/2020 και είναι γνωστή αρκετούς μήνες πριν από την έναρξη κάθε θερινής περιόδου. Πρόκειται για πάγια και επαναλαμβανόμενη υποχρέωση των Δήμων, γεγονός που, σύμφωνα με τη νομολογία, επιβάλλει έγκαιρο σχεδιασμό και όχι προσφυγή σε εξαιρετικές διαδικασίες.

Οι αντιφάσεις της απόφασης

Ο Δήμος Ρόδου, υποστηρίζει πως δεν φέρει ευθύνη για το αδιέξοδο, δηλώνει όμως ότι τροποποίησε τη νέα μελέτη ώστε να συμμορφωθεί με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ενώ με ανακοίνωση, δηλωνει πρόθεση να προσβάλει δικαστικά την ίδια Πράξη. Η ταυτόχρονη αμφισβήτηση και συμμόρφωση με την ίδια δικαστική κρίση αποτελεί στοιχείο που ενδέχεται να αξιολογηθεί κατά τον επόμενο έλεγχο νομιμότητας.

Όπως παρατίθενται τα γεγονότα, το Σεπτέμβριο 2025, το Ελεγκτικό Συνέδριο απορρίπτει τροποποίηση της τότε σύμβασης, με αποτέλεσμα να διακοπεί η ναυαγοσωστική κάλυψη πριν από τη λήξη της κολυμβητικής περιόδου. Η μελέτη του νέου διεθνούς διαγωνισμού, εγκρίνεται το Μάιο 2026, λίγες μόλις ημέρες πριν από την έναρξη της θερινής περιόδου.

Τον Ιούνιο, με την έναρξη της υποχρεωτικής ναυαγοσωστικής κάλυψης, Ιούνιος, το Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν εγκρίνει την υπογραφή της σύμβασης, διαπιστώνοντας ουσιώδεις πλημμέλειες. Στο τέλος του μήνα (31/06) η Δημοτική Επιτροπή εγκρίνει ομόφωνα προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για προσωρινή κάλυψη των παραλιών.

Η προστασία της ανθρώπινης ζωής και η άμεση ναυαγοσωστική κάλυψη των πολυσύχναστων παραλιών αποτελούν αδιαπραγμάτευτη προτεραιότητα. Με τη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων θέτει συγκεκριμένες και αυστηρές προϋποθέσεις για την εφαρμογή εξαιρετικών διαδικασιών ανάθεσης. Το αν αυτές πληρούνται στην περίπτωση της Ρόδου θα αποτελέσει αντικείμενο αξιολόγησης από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα.

Μέχρι τότε, το βασικό ζητούμενο παραμένει διπλό, η άμεση προστασία των λουομένων και η ταυτόχρονη διασφάλιση της νομιμότητας των δημοσίων συμβάσεων, ώστε να μη δημιουργηθούν νέα διοικητικά και επιχειρησιακά αδιέξοδα στο μέσο της θερινής περιόδου.

_________________

* dimokratiki.gr, Δαμιανός Αθανασίου (εδώ)